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时间:2019-11-19 10:14    来源:OPE城启物业投资有限公司     作者: 左汶骏     点击: 2840次    打印

 

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咨询会上,浙江省副省长、教育博士郑继伟,国家发改委发展规划司司长李守信,国务院发展研究中心社会发展研究员丁宁宁等也作了发言。

  《民办教育促进法》颁布施行三年来,在各级政府、社会各界和广大民办教育工作者的共同努力下,我国不少地方的民办教育继续保持良好的发展势头。同时,我们也必须清醒地看到,一些潜在的矛盾和问题开始显露并日趋尖锐,对民办教育的认识有待进一步统一,政府的政策扶持力度有待加强,依法管理的相关制度有待完善——依法促进民办教育健康发展。  三年前《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布施行,标志着我国民办教育事业走上法制化的轨道。三年来,在各级政府、社会各界和广大民办教育工作者的共同努力下,我国不少地方的民办教育继续保持良好的发展势头,涌现出一大批设施先进、管理规范、教学质量为社会认可的优秀学校。与此同时,我们也必须清醒地看到,一些潜在的矛盾和问题开始显露并日趋尖锐,对民办教育的认识有待进一步统一,政府的政策扶持力度有待加强,依法管理的相关制度有待完善。  贯彻民办教育促进法及其实施条例的核心是落实。各级政府及其有关部门有责任及时制定地方性的政策措施,把法律、法规中关于促进民办教育发展的规定落到实处,并使行政管理工作更加科学化、规范化、制度化;要保护和发挥社会力量举办民办教育的积极性,为民办教育的发展营造公平、公正的政策环境,关注并及时解决发展中遇到的突出问题。笔者认为,当前应着重解决好以下几个问题:  依法落实与公办学校同等的税收优惠政策  《民办教育促进法实施条例》第三十八条第一款明确规定:“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校,依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。”然而,一些地方税收部门以民办学校的收费没有纳入财政预算外资金专户管理为由,向出资人不要求取得合理回报的民办学校征收企业所得税。  笔者认为,对出资人不要求取得合理回报的民办学校予以扶持,让其享受与公办学校同等的税收优惠,这是国家为促进民办教育发展而采取的重要举措,必须依法确保落实。民办学校的收费无须申请纳入财政预算外资金专户管理,以此为由向出资人不要求取得合理回报的民办学校征收企业所得税,是一种政策性歧视。当地政府有责任出面制止,依法予以规范。  依法排除影响教师合理流动的制度性障碍  《民办教育促进法实施条例》第四十三条规定:“教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度,保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。”当前,影响教师在公办学校和民办学校之间合理流动的主要障碍是两种不同的现行养老保险制度。公办学校教师执行的是事业单位职工养老保险政策,民办学校被有关部门定性为民办非企业单位,而对民办学校教师却执行企业职工的养老保险政策。由于这两种养老保险政策存在较大差距而又不能相互沟通,致使民办学校教师的实际权益受到损害,并使“保证教师在两类学校之间合理流动”的规定难以付诸实施,影响了民办学校教师队伍的稳定与优化。  支持民办学校建设一支数量足够、素质较高而又相对稳定的师资队伍,是政府对民办教育最有力的促进措施。要使民办学校的师资队伍保持相对稳定并逐步优化,当务之急是着力排除因不同的养老保险政策而导致的制度性障碍。对依法批准建立的各类民办学校聘用的具有任教资格、在劳动年龄内的教师,应允许享受与公办学校教师相同的事业单位职工基本养老保险政策,只是在缴费办法上可以有所区别。  依法确保民办学校的生存空间  《民办教育促进法》第三条规定:“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”着眼于我国的国情,民办学校只有纳入当地政府的教育发展规划,才有生存和发展的基础。在高中段教育已经或基本普及、初中毕业生大量减少的浙江等地,高中阶段公办学校和民办学校之间的生源竞争日趋激烈,部分民办学校生源日趋萎缩,面临生存危机。笔者认为,造成这种局面的主要因素是当地教育规划在执行中缺乏有效的监控,或在生源发生变化时没有及时作出相应的调整。  要解决这一问题,就要求地方政府及其教育行政部门采取行政措施,为管理规范、质量较好的民办高中段学校特别是民办职业高中保留生存的空间。在目前情况下,比较可行的做法是:在编制高中段年度招生计划时,采取刚性的调控措施,普高与中职、公办与民办的班额同步缩减,依法维护普职协调发展、公办与民办共同发展的格局。  依法实施有选择的财政资助  《民办教育促进法》第四十四条规定:“县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励或表彰有突出贡献的集体和个人”;第四十五条规定:“县级以上各级人民政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”;第四十九条规定:“人民政府委托民办学校承担义务教育任务,应当按照委托协议拨付相应的教育经费”。政府对民间举办的学校实行财政资助,是多数国家通行的做法。许多国家和地区都十分重视对私立学校特别是承担义务教育和职业教育的私立学校实行公共财政资助,并将此看作是对私立学校实行有效管理的重要手段。  我国民办教育的成长壮大同样离不开政府的有效扶持。各地政府应尽快依法设立民办教育发展专项资金,实行有选择的财政资助。对达到一定规模、管理规范、教学质量较好的民办中、高等职业院校,予以重点资助,促其做强做优。同时建立定期表彰和奖励制度,奖励或表彰有突出贡献的集体和个人,以营造“办学有功、兴教光荣”的社会舆论。  《中国教育报》2006年3月3日第6版

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  《中国教育报》2006年12月10日第1版

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